国家发改委：全面推行保函，鼓励减免投标保证金

　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部等13部门联合印发《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规［2023］27号，以下简称通知），要求严格规范招标投标交易担保行为，全面推广保函（保险），规范保证金收取和退还，清理历史沉淀保证金，鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳保证金，加快完善招标投标担保服务体系。通知又一次提出全面推行保函（保险）替代保证金，这意味着招投标即将进入保函（保险）时代。

　　通知明确，招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。

投标保函是银行、担保公司或保险公司应申请人的请求，向第三方开立的一种书面信用担保凭证。投标保证保险，是保险公司对投标人投标行为的一种保证担保方式。若中标人因故放弃中标或不履行投标文件承诺，则由保险公司赔偿招标人损失。保险公司赔偿后，可向投标人进行追偿。对于投标人来说，投标保函保单可以以很少一部分的手续费来代替投标保证金，避免资金投入过多以及保证金赎回等问题，另外投标保函一般可以做到当天出函或隔天出函，大大减少了投标企业的办理事件，并且电子保函的施行，更能保证全程线上办理，足不出户即可完成招标文件下载-投标保函办理-投标材料上传-开标等一系列流程。

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